此前，央行曾向支付清算協會、銀聯發函確認二維碼支付地位。央行要求支付清算協會在前期相關工作基礎上，按照要求，會同銀行卡清算機構、主要商業銀行和支付機構出臺條碼支付行業技術標準和業務規范，并在個人信息保護、資金安全、加密措施、敏感信息存儲等方面提出明確要求。

在以上背景的基礎上，支付清算協會向支付機構下發了《條碼支付業務規范》(征求意見稿)，征求意見稿包括總則、條碼生成和受理、條碼支付特約商戶管理、風險管理、紀律與責任、附則六章，對條碼（二維碼）從生成到使用各個環節進行了規范。